日前，《中国足球改革发展总体方案》出台。与之相配套，由全国校园足球领导小组制订的《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》也即将公布。一系列政策措施的出台表明，酝酿近一年的“校园足球升级版”基本构建完成，中国校园足球将围绕“强基础、调机制、上水平”三个核心，迈出新的步伐、步入新的轨道。

　　笔者以为以下几个问题必须厘清：

　　校园足球不等同于竞技足球

　　校园足球首先是教育，其次才是竞技足球。这是校园足球的定位。无论是《中国足球改革发展总体方案》，还是即将发布的《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，都将校园足球的目标确定为“育人”，即，通过校园足球，达到育人的目的。具体来说，就是通过校园足球，增强学生体质、提高学生运动能力、培养学生健全人格。

　　目标是增强青少年体质健康

　　众所周知，中国青少年体质下降问题虽然近五年初步得到遏制，但近30年呈下降之势，将不利于人才培养质量和人力资源强国建设。

　　学生体质下降的直接原因是运动不足。“每天一小时”是国家对每个学生体育锻炼的基本要求，但实际情况是，能够达到这个要求的不足60%。因此，能否引导更多的学生到操场上、到阳光下、到大自然中去锻炼身体是目前迫切需要解决的问题。足球作为世界第一大运动，集体性强，参与度高，对于引导学生学习兴趣、有效锻炼学生身体，具有独特的作用。

　　是学校体育改革的理性选择

　　也许有人会问，实现增强学生体质、提高学生运动能力、培养健全人格的目标可以有很多项目，如篮球、排球、武术、体操、田径等，为什么单单要选择校园足球?

　　目前的校园足球热潮涌动，但在具体目标设定上，却是理性的、有限度的。方案指出，2015年-2020年，校园足球特色学校建设目标为2万所，足球人口达到2千万，这一数据对于全国43万所中小学校、1.6亿中小学生而言，占比仅为4.7%和12.5%，并非不合理要求，也不存在“大跃进”现象。而推进校园足球，并没有排除其他运动项目的发展。同时，如果能够乘校园足球的东风，改善学校体育师资、经费、场地等条件，对于校园体育也是大有好处的。

　　培养足球人才衍生物

　　顶尖足球运动员哪里找?“中国十三亿人口，找不到11个会踢球的?”这样的“中国足球之问”一直困扰中国足球。确实，按照正常逻辑，中国是人力资源大国，有天赋踢足球的，大有人在。遗憾的是，由于青少年学习负担很重，他们大多被“剥夺了运动的权利”，平常都在埋头写作业、答考题，当然找不到。足球发达国家的经验告诉我们，脱颖而出的优秀运动员，应当在运动场被早期发现。

　　所以，校园足球的推进和发展，对于竞技足球的重要意义，简单地说，就是通过广泛普及的方式，“迫使”学生走到运动场上，在运动场展示才华。而优秀运动员的发现与培养，则必须依靠有专业素养的足球专家，要依托有专业人才的体育部门和职业俱乐部来培养。

　　校园足球由教育部门主管，丝毫不意味着体育部门可以放弃在发展竞技足球中的主要责任，恰恰相反，足球竞技后备人才的发现和培养的主要责任，依然在体育部门和职业足球机构。

　　（作者系中国教科院体育卫生与艺术研究中心主任）